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在协商中体现“硬作为”

——市政协创新民主监督工作综述

时间: 2018-10-17 08:58:14 来源: 作者: 编辑: 王艳蕊

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吴忠网记者 马一萍

党的十九大报告指出,人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。市政协认真落实习近平总书记“建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处”的重要指示精神,全面落实中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,充分发挥政协协商式监督的作用,努力增强民主监督工作的计划性、系统性,提高民主监督组织化程度。在监督议题上,紧盯关乎全市改革发展全局的一些重要问题和群众关心的热点、难点问题,大处着眼,小处着手,选好议题,纳入计划,精心组织开展,切实提高民主监督实效。

监督有“据”:有制可依有规可守

近年来,市政协认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实中共中央和全国政协关于加强民主监督的部署要求,牢牢把握政协民主监督的性质定位,紧密结合实际,研究制订《关于认真做好政协特约民主监督员工作的通知》等文件,围绕党委中心工作,积极开展会议监督、视察监督、提案监督、委派民主监督小组监督等,努力在“敢于监督”“善于监督”上下功夫,使“软监督”发挥“硬作用”,体现“硬作为”。

市政协每年报送的年度协商计划里,民主监督工作有计划、有题目、有重点、有载体,报经市委同意后,纳入市政协年度协商工作计划当中,明确民主监督的重点内容、主要形式、责任单位和时间要求,并由市政协领导牵头,相关专委会及有关方面组织实施。

2017年7月,市政协五届5次主席会议就专门研究了特约监督员民主监督工作,审议通过了《关于加强特约监督员工作的意见》。

当年11月下旬,市长喜清江在走访政协时,积极回应了市政协主席孙瑛提出请市政府对特约监督员工作给予支持的要求,在给予高度评价的同时,当即提出市政府办、政协办共同部署,共同推进特约监督员监督工作。

随后,市政府办、市政协办联合印发了《关于认真做好政协特约监督员工作的通知》,对政府部门提出更高更严更实的要求,建立了市政府、市政协秘书长联系会议制度。市政协分管副主席每年至少走访一次监督小组,形成了市政府、市政协齐抓共管的合力。

创新民主监督方式,探索民主监督路径,完善民主监督机制,充分发挥委员主体作用,选派特约监督员,组建民主监督小组,开展特约监督员民主监督工作,这是今年市政协开展民主监督的重要形式和独特优势,是密切与人民群众联系的重要渠道,更是市政协组织民主评议部门和政协委员参与群众评议机关作风活动的重要举措。

监督有“方”:创新形式打“组合拳”

“我们今年精心挑选68名素质高、能力强的政协委员作为特约监督员,组建了10个民主监督小组,对36个市政府部门和公共服务单位、2个区属驻吴单位和法检两院开展民主监督,中途不换单位、不换委员,保持民主监督小组工作的连续性、稳定性和实效性。”市政协社会和法制委员会主任马朝说。

市政协副主席何本源对今年市政协在民主监督工作中所做的探索给出解读:“我们在政协特约民主监督工作中始终坚持在协商中监督、在监督中协商的原则,不对政府部门工作全程跟踪,进行合法性、合规性、公正性监督,更不刻意去对聘请单位‘挑毛病’‘找碴子’,而是对政府部门某项工作的薄弱环节、不足之处和群众诉求,通过监督双方,密切沟通,充分协商,深入讨论,达成共识,提出合理的、可操作的,或经过努力可以落实的监督建议。”

为了保证特约监督员民主监督工作能够规范运行,市政协对选派的68名特约监督员委员、聘请单位负责人、市政协机关干部、政府副秘书长进行了专题培训。

委员们紧扣市委、政府决策部署和部门的重点任务,民主监督小组与聘请单位深入对接,共同协商确定年度监督议题,使监督着力点更加聚焦民生热点难点,监督建议更具合理性、针对性、操作性。民主监督小组还参加聘请单位的工作检查、会议,听取工作介绍,与干部职工座谈交流,以便广泛收集社情民意信息。

健全的政协民主监督选题酝酿、沟通协调、组织领导、一线督查、汇集民意、协商建言、成果报送和促进采纳反馈等机制,做到市委重大决策部署到哪里,市政协民主监督就跟进到哪里,监督力量就汇聚到哪里。

监督有“准”:“聚成团”实现“精准”监督

建立民主监督小组,把委员的分散力量整合为集体的合力,把委员的个体监督行为上升为集体监督活动,把微观零星的监督意见综合成宏观集成的监督意见,进而增强民主监督的针对性和精准度,这是市政协作出的有益探索。

委员们通过深入调研、摸准实情后提出的务实建议,使得政协民主监督在服务党委、政府工作大局中更好发挥了钉钉子抓落实的重要作用。

目前,吴忠市区修葺一新的吴灵路原本没有列入“城市双修”计划内,也不包含明珠路(利通街-清宁街)的路灯灯杆、灯臂翻新工程。然而承建该工程的吴忠市住房和建设局却收到了市政协派驻该局的特约监督员的一份建议,监督员不仅建议将吴灵路(迎宾街-利宁街)(利通街-兴隆巷)两段道路罩面改造和夜景亮化提升也纳入工程当中,也将明珠路(利通街-清宁街)的路灯灯杆、灯臂翻新工程纳入当中,还在建议书上详细地算了一笔账:

如将高速路改造退下来的路灯杆、灯臂运至厂家进行除锈翻新处理,单套路灯改造费用仅为1000元,比购买一套新路灯价格低80%,利通街-清宁街段路灯共166套,总投资166000元,比安装新灯杆节约投资249000元。

能把问题从根本上解决的建议,市住建局没有理由不采纳,更何况接受政协特约监督员监督的工作不仅是对政协民主监督工作的配合,还是今年市政府办公室、政协办公室联合下文专门强调要积极配合的一项重要工作,同时建议书上还赫然写着市政府常务副市长的批示,那么结果就是吴灵路如今崭新的样子和市民满意的笑容。

这份建议出来后,市政府常务副市长张学慧立即签字作出批示或随即批示,并要求责成市住建局等部门迅速开展工作。一个星期后,市政管理中心对吴灵路进行路灯更换,目前已更换路灯26盏,百姓拍手叫好。

“现在政府规划很好,环境也美了,尤其这路灯照得跟白天一样,晚上走路心里踏实多了。安装太阳能路灯,不仅照亮了道路,更照在我们老百姓的心坎上。”家住利通区东方花园的王冬梅老人说。

“政协特约监督员的这份建议,对我们来说,不仅从根本上解决了问题,而且对日常工作也起到了推动作用。尤其反映的是老百姓关心的问题,我们没有理由不采纳,更何况接受政协特约监督员监督的工作,不仅是对政协民主监督工作的配合,还是今年市政府办公室、政协办公室联合下文专门强调要积极配合的一项重要工作。”市住房和城乡建设局副局长金岳普说。

“如今一些部门还特意邀请特约监督员参加,听取意见建议,接受监督的主动性明显增强。”特约监督员王兰花表示,与其他形式的监督渠道协同、与受监督方联动,开展民主监督往往能够在恰当的时间向恰当的对象表达恰当的意见,精准发力,精确监督,确保言为民所建、计为民所谋、策为民所献,行使好政协话语权。

监督有“力”:瞄着问题去追着问题走

“政协开展民主监督,究竟能产生多大作用?”这是不少委员的疑问,这个问题在受到百姓点赞后有了答案。马存福、杨文玺等委员在与我市部分企业干部职工谈心交流、深入群众了解民意,掌握了第一手资料后,有针对性地提出了《关于进一步规范企业职工退休审批工作的建议》。

而这份建议正好与市人力和社会保障局的工作思路紧密相吻合。近年来,由于我市职工退休主要政策出台时间长、政策有一定的局限性、业务工作人员变动频繁、工作中难免会或多或少出现这样或那样的问题,加上群众对退休政策了解不多不全,对退休审批工作不理解,容易引起信访问题,因而,理顺工作程序、公开政策规定、提高办事效率成为当前群众的迫切需要。

最终,《关于进一步规范全市企业职工退休审批工作的通知》文件正式出台,该局以规范企业职工退休审批工作为样板,进一步规范了各科室的业务工作。同时,对工伤认定、退休审批等业务服务工作全部入驻政务大厅,积极推行一网通办,一门对外、一号服务、一端在手、一码认证、一库共享服务体系建设,打通了服务群众最后一公里,努力实现审批和公共服务事项马上办、网上办、就近办、一次办,90%以上的服务事项可以网上办和“不见面”办理,窗口经办人员能力素质和作风显著改善,用人单位和群众对此表示满意。

利通区金银滩镇金川办事处工作人员赵国强高兴地说:“以前关于职工身份证、户口本和档案年龄不符的问题反映了几个月都得不到解决,现在政策不但公开、公平、公正,而且职工一看心里就明明白白,看来向政协委员反映是管用的。”

市政协委员马灵琴说:“在事关民生根本问题上,我们如实反映来自被监督部门基层和人民群众的有关意见、建议和诉求,充分发挥民主监督的促进作用,实实在在体现出了民主监督的效果。”

中国自动化(吴忠)产业园项目于2016年3月30日取得位于开元大道西侧、秦渠路北侧、学院路南侧国有建设用地使用权,占地面积为454.29亩(30.2858公顷),用途为工业用地,合同约定该项目于2016年8月1日开工建设,但由于诸多原因一直未开工建设。用地情况一直未得到有效利用的类似问题还有几个。

“在监督过程中,我们发现市区有部分出让土地存在长期闲置、利用率不高的问题,于是监督小组通过收集社情民意、参加单位工作会议和工作检查等方式,对市区出让土地使用情况进行了全面监督检查、分类处置,建议有关部门对长期闲置而又无力开发利用的土地及时收回,提高土地使用效率,收效很明显。”监督员张福莲介绍,中国自动化(吴忠)产业园项目在市国土局采用监督小组的建议后,一个月动工建设,目前项目正在进行基础施工。

在求索中创新前行,在反思中实现超越,市政协的民主监督员队伍在服务中谋求着参政议政的最佳思路。他们寓监督于帮助,寓监督于促进,将“硬监督”做深做实,真正成为了经济社会发展的助推器。


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